法律法规政策综述（2025年1月1日至31日）

现将2025年1月1日至31日公布施行的法规政策综述如下：

一、中共中央 国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》

《规划》科学谋划、系统部署乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。一是在深化农业农村改革方面，鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体，健全便捷高效的农业社会化服务体系。扎实推进农村改革各项重点任务，深化供销合作社综合改革。二是在优化城乡发展格局方面，提出推进城乡融合发展支持中西部农产品主产区县城建设，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。推进脱贫地区帮扶产业高质量发展，大力发展特色产业，推进消费帮扶。深化东西部协作、定点帮扶。三是在加快现代农业建设方面，提出提高粮食和重要农产品供给保障水平，坚持稳面积、增单产两手发力。落实棉花目标价格政策，健全市场监测预警体系，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，完善储备体系和制度建设，推进全链条节约减损，优化棉花市场调控机制，加强应急保供能力建设；加强农业基础设施建设，加大高标准农田建设投入力度，完善建设、验收、管护机制，支持引导新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与建设管护。发展现代设施农业，推进设施种养业建设，完善烘干、物流等设施。强化农业科技和装备支撑，完善农技推广服务体系，实施农机装备补短板行动，大力发展智慧农业，完善农机购置与应用补贴政策。四是在推动乡村产业高质量发展方面，提出构建现代乡村产业体系，做好“土特产”文章，实施农业品牌精品培育计划。优化产业链组织方式，培育农业产业化龙头企业，支持企业协同共建产业链供应链；深化农村一二三产业融合发展，实施农村电商高质量发展工程；强化农民增收举措，引导企业与小农户加强利益联结，推动增值收益分配向农户倾斜。培育壮大新型农业经营主体，推动相关扶持政策同带动农户增收挂钩；全面促进农村消费，推进县域商业体系建设，健全电子商务和物流服务体系，建设县域集采集配中心。五是在繁荣乡村文化方面，提出增强乡村文化影响力，推进中国传统节日振兴，办好中国农民丰收节。六是在深入推进乡村生态文明建设方面，提出加快农业绿色低碳发展，鼓励测土配方施肥和增施有机肥，强化农业面源污染防治，发展生态循环农业，推行农业废弃物减量化、资源化、无害化，加快老旧农机报废更新和绿色技术装备应用。七是在建设宜居宜业和美乡村方面，提出完善农村社区服务设施，提升农村社区服务设施效能，鼓励群团组织、合作经济组织、社会组织等参与建设管理和提供服务。

二、国办印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》

《意见》（国办发〔2024〕54号）对严格规范涉企行政检查作出了系统全面的规定。一是明确行政检查主体，要求清理并公布行政检查事项，从根本上杜绝“任性检查”“运动式检查”和“变相检查”等乱象；二是提出最大限度减少入企检查频次，要求能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查，降低企业检查负担，提高行政检查效率；三是强化执法规范，提出“五个严禁”和“八个不得”，规范执法行为，防止执法人员滥用权力，保障了企业的合法权益。

三、发改委、财政部印发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》

《通知》（发改环资〔2025〕13号）具体提出，一是加力推进设备更新。进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。二是扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准燃油车纳入报废更新补贴范围，规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由2024年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，并实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。三是加快提升回收循环利用水平。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。中央财政继续安排专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理。加快推行旨在降低回收企业税负压力的“反向开票”制度。支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。

四、发改委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》

《指引》（发改体改〔2024〕1742号）聚焦“五统一、一破除”重点领域，提出一批重要举措。一是明确规则边界，突出制度统一性。在产权保护方面，明确完善依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系等。在市场准入环境方面，明确要严格落实“全国一张清单”管理模式等。在公平竞争方面，明确要严格落实《公平竞争审查条例》等。在信用制度建设方面，明确要统一制定兼容各领域的信用修复规则，避免出现不同领域脱节的情况等。二是坚持问题导向，突出政策精准性。针对商品质量体系、标准和计量体系以及市场监管规则等领域，明确提出健全和完善的要求。针对土地等要素市场以及能源资源市场，明确提出统一规则和互联互通的要求。针对不当市场竞争和市场干预行为，明确提出系列禁止性条款及相应的监督机制。三是促进信息公开和共享，突出规则约束力。明确提出各地区要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，同时要加快构建完善多级互联的政务数据共享交换平台体系等。

五、自然资源部、农业农村部联合印发《关于严格遵守“八不准”要求 坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》

《通知》（自然资发〔2025〕10号）要求各地坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，切实防止“大棚房”死灰复燃，坚决整治征占黑土地建“特色小镇”等各类侵占耕地问题。强化全链条监管，把好土地资源开发利用全过程、各环节监管关口，进一步严格耕地保护工作，确保牢牢守住18亿亩耕地红线和土地管理政策底线。强调坚持疏堵结合，切实保障农村村民住宅建设等合理用地需求。统筹安排补充耕地指标和新增建设用地计划，切实保障和规范农村一二三产业融合发展用地。建立健全容错纠错机制。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，坚决杜绝不切实际下任务、定时限，强行砍树、毁果、填塘，虚假复耕等行为，给基层留出合理必要的过渡期，循序渐进推动。严防出现简单化、“一刀切”问题。严守农村用地建房法律政策底线红线。

六、商务部等8部门发布《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》

《通知》（商办消费函〔2025〕8号）明确提出，扩大汽车报废更新支持范围，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。2025年，对个人消费者报废2012年6月30日（含当日，下同）前注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。对报废上述符合条件旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废上述符合条件燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴1.5万元。在一个自然年度内，每位个人消费者最多享受一次汽车报废更新补贴。