重庆丰都县社监事会： 发展农民专业合作社的情况与建议

农民专业合作社是推动农村经济发展，实现乡村振兴繁荣的重要力量，发挥着组织和联系农民、联接和促进产业、带动和引领致富的重要作用。近期，丰都县供销合作社监事会牵头，组织相关科室对全县农民专业合作社调研，有关情况如下。

一、发展现状

（一）发展势头良好。全县现有依法登记注册的农民专业合作社2169家，覆盖全县30个镇乡街260个行政村，村社覆盖率达100％，其中“三千型”专业合作社（销售收入1000万元、入社农户1000户、土地流转1000亩）40家。创建国家级示范社16家、市级示范社32家，评选县级示范社87家。注册商标60个（农产品），获得“三品一标”认证129家。

（二）产业类型多样。养殖业和种植业占80％，养殖业涉及肉牛、生猪、鸡鸭、羊、鱼、兔等，种植业涉及花椒、红心柚、榨菜、龙眼、烤烟、中药材、食用菌、生姜、李子、柑橘、猕猴桃、水稻、茶叶、蔬菜等。旅游、农机及其它专业合作社占20％，主要从事经果林和农作物种植、畜禽养殖、农机作业服务、农产品加工销售等，充分发挥了产供销作用。

（三）助农效果明显。专业合作社围绕“1＋4＋N”产业布局发展花椒、红心柚、黑花生、柠檬、果蔬等产业30万亩，开展农机、统防、土地托管等社会化服务面积32万亩次；农特产品通过832平台、淘宝、村村旺、展示展销、进超进校进企等多元化平台年销售额达6.5亿元。带农助农效果明显，如：丰都县青双黑花生股份合作社，股东5人，以资金入股的农户221户，带动农户797户；黑花生种植示范基地700余亩，年销售额150万元，户均增收3000元。

二、存在问题

（一）发展不平衡突出。一是地域发展不平衡。城郊沿江地区的数量和参与度明显高于偏远高山地区。二是产业分布不平衡。全县专业合作社中种植业占总数的46.2％，养殖业占37.7％，服务业占15.6％，加工业仅占0.5％。三是社与社之间发展不平衡。如：三元镇红友王红心柚专业合作社、仙女湖镇泽丰苹果桃种植股份合作社、龙孔镇楠竹柑橘股份合作社等入社农户均在1000户以上，发展水平和运行质量较高，带动力强。但虎威镇永惠生态农业专业合作社、龙河镇熊鑫葡萄专业合作社、十直镇楼子苎麻专业合作社等入社农户仅5户，基本上是“家庭社”，发展水平和运行质量低下，对农户的带动力十分弱。

（二）内部制度不完善。合作社成员普遍素质不高，纪律意识薄弱，不能完全按照章程办事，增加了合作社运作的难度。财务管理不规范，账务和报税业务基本不开展，社员大会、理事会、监事会形同虚设。

（三）品牌效果不明显。品牌是产品的无形标识和价值。全县已注册商标60个（农产品），获得“三品一标”认证129家。占全县总数的比例较小，且品牌效应不大，难以发挥应有的经济效益。

（四）发展运行质量不高。部分专业合作社主动对接、开拓和培育市场的意识淡薄，进入市场的组织化程度较低，有效收集市场信息的能力不足，缺乏现代经营模式。大多数农民专业合作社和农民之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，与农户仅为简单的买卖或者供应关系，只提供农资供应、技术指导和一般性销售服务，绝大多数合作社服务的范围仅限于本乡镇，相当一部分局限于本村、本组的几户、几十户，跨镇、跨县发展的合作社还非常少。

三、对策建议

（一）严把“进门关口”。把好农民专业合作社的“进门关”，严格合作社审批监管流程，将不符合规定和要求的坚决拒之门外。规范专业合作社管理，定期开展评估，督促依法依规开展工作。定期组织农业、供销、税务、市场监管等部门对发展的农民专业合作社进行清理整顿，对有问题的限期整改，整改仍不达标的，依法予以注销。

（二）完善组织建设。深入推进基层社、农村综合服务社、农民专业合作社建设，全力带动县域内有意愿的常住农户100％加入供销合作社、农民专业合作社、农村综合服务社。建立健全社员大会、理事会、监事会和章程，认真开展代记账和报税业务。充分发挥利益分配机制，强化与社员的联结互动。

（三）抓好示范带动。通过政策引导、分类指导、强化服务等措施，打造一批引领现代农业发展的示范典型，定期开展国家级、市级、县级示范社的创建申报和规范评选，有效提升发展水平和质量。积极开展绿色食品、有机食品等农产品认证，培育一批专业合作社农产品商标。不断加强合作社与农产品市场、连锁超市、农产品加工企业对接，开展农民专业合作社产品进入“新网工程”的绿色通道。

（四）加大人才培养力度。加大对农民专业合作社负责人、财会人员、技术人员、营销人员的培训培养力度。鼓励大中专毕业生、大学生村官、乡村本土人才、退伍军人创办合作社。激励农业科技人员到农民专业合作社兼职、挂职，深入田间地头指导农民科学生产。建设农业合作社田间学校基地，定期进行农业技术、技能培训，指导培养各类农业专业技术人才。

（五）加强服务指导管理。积极推进农民合作社服务中心建设，为农民专业合作社提供财务代理、税务报缴、年审报告、银行兑帐、产品营销、项目申报、验收资料编写等多种专业化服务，通过统一财务代账服务，解决农民合作社财务管理不规范问题。定期组织各种展示展销会，组织专业合作社产品进入抖音直播、淘宝、832平台、“村村旺”等多元化平台销售。

（六）深入推进抱团发展。深入推进农民专业合作社经营主体创新，支持农民专业合作社根据自身发展需要组建农民专业合作社联合社，探索“村集体经济＋合作社＋农业公司＋农户”发展模式，实行统一管理、统一种植、统一销售、统一配送方式，进行抱团发展、取长补短，着力解决部分合作社有产品无市场难题。

（七）加大政策扶持力度。以示范社创建评选为契机，着力在资金、项目、政策、配套建设上给予重点倾斜支持。以“三社”融合为突破口，建立风险金和贴息制度，为农民专业合作社提供便捷化、个性化的信贷产品和金融服务。