关于陕西省供销合作社流通服务体系建设情况的调研报告

为加快推进陕西省供销合作社六届五次理事会明确的“5+1+1”业务板块布局落地落实，陕西省社经济发展处组成调研组赴西安、宝鸡、渭南等5市11县（区），对流通服务体系建设情况进行了专题调研，发现了问题和不足，提出了意见建议，具体情况如下。

一、主要做法

（一）县域流通网络建设情况。一是完善县域商业网络建设，各地供销合作社着力打造县有集采集配中心、乡镇有为农服务综合体、村有综合服务社的整体布局。千阳县社投资改造4个供销商城、6个商业综合实体、6个镇供销合作社和30个村级综合服务社，承担了县域商业建设行动县12个重点建设项目。

二是发展农村电子商务，全省供销合作社以发展农村电商、拓宽农产品销售渠道为抓手，积极构建农村电子商务和流通网点相结合、线上线下于一体的现代流通体系。眉县县社指导8个镇级电商服务中心、72个村级电商服务站统一运营，实现了镇村站点抱团发展，构建了优质猕猴桃供应链。合阳县社联合省电商集团依托控股公司建成电子商务运营中心和物流分拨中心，布置镇街网点12个，建成村级服务社128家、农资配送直营店65个，实现了线上线下融合发展。

三是加强冷链物流体系建设，全省供销合作社围绕全国供销合作社农产品冷链物流骨干网整体布局，大力实施农产品冷链物流工程。眉县县社建成的猕猴桃冷链物流储存中心储存能力1万吨。千阳县社投资新建气调冷库，为城区两家供销商超建设小型冷库，有效提升了蔬菜和水果的储存时间和附加值。

四是拓展流通业态模式，全省供销系统立足地域资源禀赋，大力发展特色产业，不断拓展特色农产品销售渠道、提升服务效率。千阳县社建成市外农产品销售点8个，注册网上销售店铺10个，开展短视频直播带货。眉县县社建成占地1160亩的有机猕猴桃生产基地、占地1万亩的猕猴桃绿色食品基地，在深圳、北京等地建立直销店13个，在郑州、兰州等10多个城市开设营销窗口，取得“对外贸易经营者备案”和“海关报关备案”，推动了“陕货出陕”。

（二）农资网络建设和农业社会化服务情况。一是组织阵地不断健全。省农资集团已完成眉县地块土地手续办理，计划建设复合肥生产线和防灾减灾农资仓储中心，购置农机具设施，建成后可有效提升农资化肥储备和应急调运能力，为拓展省域农资集采集配，争取承担国省化肥储备打下坚实基础。西安市社成立市级农资保供工作专班和8个区（县）农资保供工作专班，涉农区县实现全覆盖。牵头带动37个系统经营销售企业组建市级农资联盟，实施联合联盟联营战略。千阳县社提升改造县农资配送服务中心农资仓储库，扩建仓库面积1000平方米，打造县级惠农综合服务中心。对6个镇级惠农综合服务示范站和20个村级惠农综合服务示范点进行提升改造，形成以县级惠农综合服务中心为龙头、镇村惠农综合服务示范站点为终端的农资配送服务网。

二是服务能力不断提升。全省供销合作社充分发挥扎根农村、贴近农民优势，提前谋划、抢抓农时、持续发力，强化上下联动，巩固农资供应主渠道作用，全力打通为农服务“最后一公里”。西安市长安区社发展直营农资配送4家、农资加盟店63家、为农服务中心17个，形成了集智能配肥、农资直供、农机服务、集购统售于一体的服务销售模式。千阳县社成立千阳农资联盟，吸纳村集体经济合作社、家庭农场、种植大户等会员29个，承担2个磷肥和2个复合肥集采集配项目，在保供稳价中发挥了重要作用。

三是绿色农资不断推广。全省供销合作社以“绿色农资”升级行动试点创建为工作抓手，培育壮大农资龙头企业，规范建设农资基层网点，不断夯实农资流通服务基础。蒲城县社作为全国供销合作社“绿色农资”升级行动试点县，去年蒲城供销农业综合服务公司直供各类农资2万吨。今年，蒲城县社规划启动了蒲城县“绿色农资”升级行动试点县的防灾减灾保供体系建设项目，将成为陕西省农资网络的重要支撑。

（三）再生资源网络建设方面。省社依托农资及再生资源服务网络，探索具有农村特色的垃圾分类方法，鼓励有条件的县（区）供销合作社开展“两网融合”，参与农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效。目前，全省供销合作社再生资源基本形成了以专业公司为龙头、交易市场或分拣中心为载体、回收站点为基础的网络体系。

一是完善网络体系。白河县社以白河供销再生资源回收利用有限公司为依托，对可回收物应收尽收、兜底回收，初步形成“村级收集+镇级转运+县域处理+再生资源基地综合利用”覆盖城乡的供销合作社再生资源回收利用体系。

二是坚持项目引领。镇巴县社在再生资源回收利用网络体系建设上先行先试，对镇巴县600平方米再生资源分拣中心进行改，新建镇级再生资源回收网点10个，购置再生资源分拣处理及运输设备，全面提升分拣处理能力。

三是推进“两网融合”。西安市社持续巩固网络体系，稳步推进再生资源回收业务和保洁项目工作，承接新城区100余个小区的物业保洁、垃圾分类、大件垃圾清运工作，全年实现垃圾减量、资源化1000余吨。对再生资源小程序进行了5次升级迭代，启用AI仿真数字人播报短视频。

二、存在问题

一是农资“主渠道”作用发挥不充分。省级层面看，农资集团组建时间短，主要精力在拓展化肥购销流通业务、壮大自身实力上，资源渠道、经营经验、人才队伍等方面还需要积累，省级农资平台作用发挥还不够。市县层面，地市农资企业实力差距较大，农资联盟覆盖面还不够全，县乡村三级农资企业的利益联结还不够紧密，抱团发展的机制尚未建立。

二是系统流通企业综合实力不强。受限于系统流通企业规模小、实力弱，流通服务大多处于初级阶段，参与产业化程度比较低,产业化组织整体竞争力不强，农产品加工率低，经营服务规模不大。

三是社有资产配置使用不合理。个别县（区）社社有资产监管不能及时跟进，日常监督少、管理不严格。社有资产使用效率不高，影响和制约了为农服务作用的发挥。

四是农产品促销能力不足。现有的农产品展示营销平台中，仅有“832平台”比较有影响力，而该平台仅覆盖脱贫县。其他方式宣传、推介活动影响力有限，尚未形成固定的销售渠道。各级供销合作社对品牌建设认识不足、重视不够。

五是再生资源业务水平距离任务需要还有一定差距。部分再生资源业务处于规模小、简单零散、无序经营的状态。目前，各级供销合作社对再生资源项目缺乏规划，缺少履职手段，部分市、县（区）社回收网点尚未形成网络。

三、对下一步工作的意见建议

（一）县域流通服务网络建设方面。一是提升农村市场供给能力。注重农贸、农批市场建设，推进社有农贸市场向绿色、智慧、环保转型。打造特色鲜明、带动力强、影响力大的区域性农批市场，尤其在名特优农产品主产区批发市场建设方面，要同步完善农产品检验检测设施，确保农产品流通质量与食品安全。通过发展壮大基层社，引领带动一批规模大、功能全、形象好的为农综合服务体，为农民提供更高质量的生产生活服务。

二是拓展农产品上行渠道。深入实施冷链物流体系建设工程，融合拓展直供直销、净菜加工、预制菜等新业务，发展“食材供应+中央厨房+冷链配送”等新模式，提供团餐、食材配送等新服务。大力开展多种形式的产销对接，推进放心农产品进机关、进学校、进社区。探索系统重点农产品市场联系机制，推进农产品市场升级改造，建设省级“新网工程”重点支持核心业务项目。深入推进产业帮扶、消费帮扶，办好脱贫地区农副产品产销对接会等活动，深化对口援藏援疆和苏陕协作工作成效，带动脱贫群众持续稳定增收。

三是创新流通业态模式。提升“832平台”运营管理水平，加快推进系统农村电子商务发展。引导系统大力发展直播带货、即时配送等新业态，培育一批农村电商直播基地，打造推介一批乡村“土特产”电商品牌。鼓励系统流通企业、电商平台在具备条件的县城、中心乡镇开展即时零售，提供快捷便利到家配送服务。引导有条件的供销合作社与邮政、快递物流、商贸流通等各类主体开展市场化合作，整合物流资源，发展共同配送，总结系统推广“互联网+第四方物流”供销集配模式的典型做法，降低农村流通成本。

（二）农资体系建设方面。结合各地实际情况，指导制定《农资网络体系建设专项规划》和农资工作要点，以恢复农资服务网络为主线，指导各级供销合作社全力抓好重点项目建设，优化农资仓储布局。一是加快完善农资流通骨干网络。依托省农资集团推动系统农资企业业务联动，与各地社属农资公司开展合作。按照“一年起好步、三年具雏形、五年见成效”的工作要求，以“农资龙头企业+农资配送中心+基层农资网络”为基本组织框架，全面统筹“1239”工程建设，推动系统农资经营网络广泛覆盖、上下贯通、横向联动。

二是做优做强龙头企业。以省级农资集团为引领，加快培育壮大农资龙头企业，联结系统农资企业开展集采集配，拓宽经销渠道，织密基层农资经营网，逐步构建广泛覆盖、上下贯通、横向联动的供销合作社农资经营网络。启动化肥生产基地建设，力争年内投产，统筹系统资源全力支持省农资集团发展。

三是创新合作模式。省农资集团等系统内有一定规模的龙头企业深挖产业特点，针对苹果、猕猴桃等种植面积广、用肥需求量大的陕西特色产业，加强自身生产能力建设，打造供销农资品牌。同时，与规模较大的专业合作社、流通头部企业对接合作，拓宽农产品收购、销售渠道，深化以农资供应服务为主的农业社会化服务，探索全链条合作模式。推动农产品生产规模化、农资供应服务品牌化和规范化，打造“供销农资、放心农资、绿色农资”的良好品牌形象，不断提高市场影响力和占有率。

（三）再生资源业务开展方面。一是抢抓当前政策机遇。把握当前重要机遇，创新服务方式，转变服务观念，提高服务能力，延伸服务链条，统筹谋划好再生资源板块业务的发展。摸排省社直属企业自有土地、市县社资产，借鉴省农资集团眉县项目建设的做法，利用现有土地提升改造，迅速形成承接再生资源回收利用政策落地的发展平台。加快恢复系统再生资源业务，循序开展网络体系建设，提高再生资源集约化、规模化处理水平。

二是做大再生资源企业。发挥陕西供销企业集团的引领带动作用，引导各级社有再生资源企业整合全省供销合作社系统资源，支持陕西供销企业集团建立再生资源回收利用直营网点和废旧家电、汽车拆解中心。鼓励龙头企业下沉，积极培育县域再生资源骨干企业。加快系统重点再生资源企业转型升级步伐，恢复和开拓废旧家具家电回收处理、废旧汽车拆解等回收利用和购销加工业务，培育形成一批回收网络全、产业规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型龙头企业。

三是提升持续发展能力。主动对接发改、住建、农业农村、商务等部门，紧跟政策，统筹进行业务规划。努力培育经济效益好、具备发展前景的业务，提高系统县域再生资源企业盈利能力和可持续运营水平。发挥好陕西再生资源回收利用协会的优势，吸引更多的企业、人才向供销合作社聚集，推进再生资源回收利用行业高质量发展。