河南濮阳市社监事会关于深化综合改革 强化机制创新的调研报告

近年来，濮阳市社系统以落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神为核心，聚焦主责主业，深化综合改革，取得积极成效。

一、当前贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、深化综合改革的情况

（一）聚焦主责主业，构建多元化为农服务体系。以满足农民生产生活需求为导向，一是持续推进为农服务中心建设。今年新建濮阳县梁庄、台前县吴坝2个综合性为农服务中心，为农服务中心总数达到33个。濮阳县社创新经营服务模式，以梁庄为农服务中心为试点，推广“为农服务中心+合作社+农户”模式，发展土地托管、农机服务、冷链物流等现代服务。目前梁庄中心已形成6项基本功能（农资直供、农机服务、烘干仓储、统防统治、智能配肥、农民培训）和1项附加功能（农村电子商务）。此外，全市供销系统创新与家庭农场、农民专业合作社共建专业化为农服务中心，依托社有企业建设服务网点，实现飞防、耕种、农资供应等服务覆盖，切实发挥助农惠农作用。二是巩固农资供应主渠道。通过拓展网上订购、电话预约、拆整卖零等服务，结合新建农资集采集配中心、成立新农资企业，提升供应能力，今年全系统累计销售各类化肥2.8万吨，较2024年同期增长23%，市农资公司更是打破20余年停止销售农资的局面，销售农资1000余吨，同时依托市农资集采集配联盟，完成8500吨农资集采集配任务，达成计划的118%，有效保障“春耕”“三夏”农资供应。三是优化农产品流通服务。积极参与县域商业体系建设，培育6家县域流通企业，建成6个县级配送中心、35个乡镇综合超市及500余个村级综合服务社，构建起完善的县域流通网络；通过“832”平台开展消费帮扶，助农销售农副产品100余万元。培育预制菜产业，成立濮阳供宴预制菜有限公司，市场反响良好。清丰县社供科种业公司在全县繁育冠麦2号、10号优质小麦品种5000亩，通过统防、统治、统收等一系列社会化服务，每亩实现增收100余元，为当地农民增产增收提供有力支撑。

（二）深化企业改革，创新社有企业发展。以提质增效为目标，推动企业焕发活力。一是建立企业降本增效机制，落实“过紧日子”要求，制定2025年度目标责任书，发挥财务中心日常监管作用，有效杜绝经营“跑冒滴漏”，助力市兴合公司、市五洲宾馆、富华公司实现扭亏为盈。二是优化资产运营机制，对近五年房屋租赁合同开展“回头看”，整改问题合同，推动富华公司调整资产租金，5年增加租赁收入94万元，将西城宾馆以每年50万元整体出租并安置4名职工，扭转其亏损局面，同时指导市棉花储备库加强业务宣传与创收，出租1.44万平方米库房，提升资产利用效率。三是打造企业升级发展机制，借助新网工程专项资金，支持市棉花储备库升级日用消费品仓储设施；指导市供销集团成立兴合农业服务有限公司，参股濮阳供农梁庄服务有限公司、台前县农泽农业有限公司，强化服务“三农”一线力量；推动星辰公司合作成立兴合烟花有限公司，恢复烟花爆竹传统业务，为企业增添新盈利增长点。

（三）强化基层社改造提升。针对不同基层社情况，分类施策创新改造。对18所业务开展较好的基层社，筹措3500余万元资金，引导其开展化肥供应、土地托管、再生资源回收等多元化业务，打造标杆基层社；对40所租赁资产的基层社，依托原职工与示范基层社、社有企业的帮带作用，推动22所恢复农资供应业务，18所开展农产品物流配送、“供销集市”等业务；对17所“三无社”“空壳社”，协调解决20个社有资产纠纷及人员薪酬问题，收回23亩土地与76间房间，逐步盘活基层社资源，提升基层社服务能力。

二、下一步意见建议

（一）聚焦需求优化，提升为农服务精准度与深度。一是精准对接农民需求，建立农民需求定期调研机制，组织工作人员深入田间地头、农户家中，了解不同地区农民的服务需求，据此调整为农服务中心服务内容，增加特色种植技术指导、农产品市场信息咨询等个性化服务，同时优化农资供应服务，联合农业技术部门开展土壤检测，为农民提供定制化农资推荐与使用指导，提升农资服务精准性。二是完善农产品流通服务体系，升级村级综合服务社功能，增设农产品收购、初加工及电商销售服务，打通农产品上行“最后一公里”，同时统筹规划冷链物流设施建设，新建或升级一批产地冷藏保鲜设施，降低农产品损耗，还可依托现有流通网络，搭建农产品产销对接平台，组织农民专业合作社与商超、餐饮企业对接，拓宽销售渠道。三是加大财政与政策支持，积极争取上级农业社会化服务专项资金，扩大服务补贴范围与规模，降低农民生产经营成本。

（二）强化产业支撑，增强社有企业核心竞争力。一是培育企业核心业务，引导直属企业聚焦“三农”领域，围绕农资供应、农业社会化服务、农产品深加工等优势领域，加大投入力度，如支持市农资公司扩大农资销售规模，拓展农药、种子等经营品类，打造区域领先的农资供应商；推动预制菜企业延伸产业链，从农产品采购、加工到销售全链条布局，提升市场占有率。二是推动企业创新发展，建立企业创新激励机制，鼓励企业与高校、科研机构对接合作，开展农业技术、农产品加工技术研发，引进先进的管理理念与技术设备，提升企业科技含量与管理水平；加强企业人才队伍建设，通过招聘、培训等方式，引进农业技术、市场营销、企业管理等专业人才，同时完善人才激励机制，提高人才待遇，留住核心人才。三是化解企业历史遗留问题，制定详细的解决方案，减轻企业负担。

（三）激发基层活力，完善基层社服务与发展体系。一是提升基层社服务功能，针对标杆基层社，加大资金与政策支持，鼓励其扩大业务规模，拓展土地流转等增值服务，增强辐射带动能力；对租赁资产的基层社，指导其结合当地产业特色，开展特色农产品销售、农资定制供应等差异化业务，提升服务层次；对“三无社”“空壳社”收回的资产，通过招商引资、合作经营等方式，建设农产品加工点、农资配送站等，提高资产利用效率。二是加强基层社人才队伍建设，制定基层社人才培养计划，定期组织基层社工作人员参加农业技术、经营管理、电商运营等培训，提升业务能力；通过政策引导，吸引大学生、返乡创业青年等加入基层社，充实基层人才力量。三是健全基层社联动机制，推动基层社与社有企业、农民专业合作社、家庭农场开展深度合作，建立利益联结机制，如基层社为农民专业合作社提供农资供应与销售渠道支持，社有企业为基层社提供技术与资金保障，形成“上下联动、多方协同”的基层社发展格局。