重庆荣昌区社监事会： 县级社管理基层社的实践与建议

一、荣昌区基层供销服务体系发展现状

（一）组织架构逐步完善，覆盖格局基本形成。我区基层社自1951年筹建以来，历经多次调整优化，2013年启动恢复重建工作后，逐步构建起“21+3”的全域覆盖格局（21个恢复重建基层社，3个未彻底改制的原集体所有制供销合作社）。恢复重建后的基层社均采用“合作经济+公司”模式的有限责任公司架构，股权以区社与基层社51:49比例共同持股为主，股份分为认缴和实缴两种类型，其中实缴9个、认缴12个。截至调研结束，全区正常经营的基层社14个，因市场环境、经营管理等原因歇业7个。为强化基层社示范引领作用，2018年-2022年我区相继建成河包、清升、清流、吴家等12个基层示范社；为深入推进生产、供销、信用“三位一体”改革，2023年-2024年在示范社基础上，重点建设昌元街道、峰高街道、双河街道、清流镇、直升镇、铜鼓镇6个区域性为农服务中心，并相继成立昌元、峰高、直升、双河、清流、铜鼓6个镇街农合联，构建起“基层社+示范社+为农服务中心+农合联”的多层级组织体系。2017年-2023年，累计争取市级资金168万元，建成农村综合服务社72个，行政村覆盖率达52.5%，其中星级服务社43个（2023年后，未再新建农村综合服务社），初步形成多层次、广覆盖、功能互补的为农服务网络，为农村基础服务提质奠定了坚实基础。

（二）资产投入持续加大，服务基础有所夯实。2018年以来，我区累计投入财政资金1360万元支持基层供销服务体系建设，其中1154万元用于购置经营场地、更新服务设备，206万元专项支持农业生产社会化服务，推动全区基层社经营服务场所总面积达14800平方米。通过资产赋能，部分基层社、综合服务社实现规模化、产业化运营。清江镇竹林村荣粟农村综合服务社聚焦水稻种植产业，发展规模种植5000亩，其中稻虾轮作2000亩，配套建成4000平方米水稻加工销售中心，年营业额达2000万元，直接辐射带动1000余名群众就业，有效推动了农业产业化发展和农民就近增收。

（三）人才来源多元互补，服务队伍初具规模。我区不断拓宽基层社负责人选聘渠道，形成了涵盖农民专业合作社负责人、农资销售大户、改制职工、村“两委”干部及社会能人的多元化选聘格局，既保留了行业经验优势，又注入了本土资源活力。截至目前，全区21个基层社负责人中，大中专以上学历12人，占比57%，人员构成包含政协委员、村（社区）两委干部、退伍军人、返乡能人等多元身份，年龄结构、知识结构逐步优化，为服务“三农”提供了坚实的人才支撑。

（四）经营业态不断创新，为农服务效能提升。基层社立足农业生产和农民需求，不断创新经营服务业态，形成了三大特色服务类型。一是农资服务型，聚焦化肥、种子、农药、农膜等农资供应，同步拓展农产品销售渠道，如昌元街道供销合作社年销售复合肥2500余吨，年推广配方施肥上万亩，搭建抖音直播基地后，2025年通过直播带货销售早熟大米30余吨、其他农副产品10万单，实现“农资下行、农产品上行”双向畅通；二是农机（技）服务型，聚焦农业生产“耕、种、防、收、烘”全链条社会化服务，如峰高街道供销合作社配备农机设备150余台（套），2025年完成机耕、机收各0.8万亩，统防统治1万亩，有效降低了农民生产劳动强度；三是生产加工流通型，聚焦特色产业培育，如广顺供销合作社带动300户农户种植青花椒600亩，仁义镇瑶山村综合服务社发展稻虾综合种养殖1500余亩，年销售额超500万元，实现了农产品增值与农民增收双赢。

二、发展对策建议

（一）深化体制改革，构建协同治理体系。坚持问题导向，借鉴先进地区经验，通过体制机制创新破解“控股不控权”难题。一是加强股权化管理，压实股权实缴责任，明确区社51%控股的核心监管地位，制定股权实缴时间表和路线图，据实对未按规定实缴的基层社限期整改。同时根据控股情况，逐步建立区社与镇街“财务双签、重大事项报备”制度，加强对基层社经营决策、财务收支的监管，防范经营风险；二是拓宽服务承接渠道，参照重庆市大足区国梁镇做法，推动基层社承接镇政府农业社会化服务、道路清扫保洁、农贸市场经营管理等公共服务事项，实现政策资源与服务需求对接，彰显公益属性。

（二）强化基础保障，完善服务阵地功能。以基础设施建设为突破口，着力破解服务阵地支撑不足的问题。一是加大资金争取力度，积极对接市级为农服务中心建设项目，争取区级财政专项资金倾斜，重点支持区域性为农服务中心提质扩容，扩大服务覆盖范围；二是盘活存量公共资源，积极争取区委、区政府支持，协调盘活镇街闲置校舍、厂房、集体建设用地等资源，交付基层社用于建设综合服务阵地，并明确管护运维责任；三是创新建设模式，推动基层社与村集体经济组织合作，通过联合购置、共建共享等方式扩建经营服务场所，按照“功能集成、服务多元”原则，打造集经营服务、技术培训、产品展示、物流配送于一体的综合服务平台，全面提升服务承载能力。

（三）实施人才兴社，健全激励约束机制。将人才队伍建设作为战略任务，通过“引、育、留、用”全链条发力，打造专业化为农服务队伍。一是开展“人才回引计划”，参照社区工作者、工会社会工作者招录标准，通过定岗定员、提升薪资水平、拓宽发展通道等措施，吸引涉农专业大学生、返乡创业青年、新型职业农民、优秀村“两委”干部等加入基层社；二是健全激励约束机制，建立与经营业绩、服务成效挂钩的差异化薪酬体系，完善社保、公积金等保障待遇，推行“能上能下、能进能出”的动态管理机制，激发队伍活力；三是加强专业培训，围绕现代农业技术、电商运营、企业管理等重点领域，开展常态化培训。