湖北襄阳市社： 加强基层社建设 打造成为 党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量

习近平总书记在中华全国供销合作总社成立70周年之际作出重要指示，强调“供销合作社要当好党和政府密切联系群众的桥梁纽带，奋力谱写供销合作事业高质量发展新篇章”，要求“各级党委和政府要进一步加强对供销合作社工作的领导和支持，充分用好这支力量”。总书记的重要指示，不仅为新时代供销合作事业发展注入了“强心剂”，更为基层社建设提供了根本遵循。基层社作为供销合作社合作经济组织属性的直接承载者，也是市场化运行体系中的核心经营实体，肩负着扎根农村、服务农民的重要使命。提升基层社建设水平，将其打造成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，既是新时代赋予的历史重任，更是基层社自身夯实根基、实现可持续发展的内在需求。

一、定位跟进，锚定发展方向

回溯历史，供销合作社在我国农村经济发展进程中曾发挥过不可替代的关键作用，从保护农民生产经营利益，到搭建小农户与现代化大生产之间的桥梁，再到助力农业社会主义改造，每一步都深刻融入农村发展脉络。然而，随着市场经济的蓬勃发展与农村经济结构的深刻变革，部分基层社逐渐暴露出参与度下滑、职能定位模糊、核心作用弱化等问题，内生发展动力不足、特色优势难以彰显，甚至陷入“网破”、“线断”、“人散”的困境，改造发展基层社成为破局的必然选择。

中发11号文件明确指出，基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。这一定位为基层社发展指明了方向。襄阳市社坚定信心，精准把握政策内涵，紧扣基层社“服务三农、联结城乡”的核心定位，迅速跟进谋划，将基层社建设与农民需求、农村发展、农业转型深度绑定，厘清了基层社“为谁建、建什么、怎么建”的关键问题，明确了“恢复发展基层社、夯实供销强基工程”的发展方向。

二、借势推进，抢抓战略机遇

襄阳市社敏锐把握这一战略机遇，一方面主动对接党委政府工作部署，争取政策、资金、资源等多方面支持，将基层社建设纳入全市供销合作事业整体布局；另一方面，紧紧抓住国家“两新”政策和推进农业社会化服务的政策机遇，创新性地开展“两个跟进”探索实践，将基层社建设与再生资源回收利用体系建设、农业社会化服务延伸有机融合，形成“政策借力、产业联动、资源聚合”的发展新格局，注重开展经营服务等各类实质性业务，让基层社立得牢、可持续、能发展，在服务国家战略中实现自身价值。

三、量体而进，发挥襄阳优势

襄阳市作为湖北省农业大市，拥有得天独厚的农业发展优势：粮食产量连续多年稳居全省首位，农业社会化服务面积从2023年连续3年位列全省第一，共有108个乡镇（街道）、2269个村，农业人口规模庞大，耕地资源广阔，农民对专业化、规模化、高效化的农业服务需求日益迫切。同时，襄阳也是全国供销合作总社、湖北省供销合作社再生资源集团资源集中下沉的重点区域，坐拥中再生襄阳公司、省再生谷城公司2家大型龙头企业，各类市场主体深耕多年，在再生资源回收利用领域已形成完善的产业链条与服务网络。但同时也看到，襄阳基层社数量总体较少，部分基层社经济基础薄弱，实力不强、链接不紧、功能不全等问题比较突出，发挥供销合作社为农服务最后一公里的“桥头堡”和联农带农助农增收致富的“主阵地”作用，还有一定的差距，与襄阳农业大市和资源优势地位不相匹配。

基于这一独特的资源禀赋与产业基础，襄阳市社推行“两个跟进”战略绝非盲目跟风，而是“量体裁衣”的精准实践。通过将基层社建设与农业社会化服务、再生资源回收利用两大优势领域深度绑定，既充分发挥了襄阳农业大市的产业优势，又激活了再生资源领域的市场潜力，让基层社建设扎根于本地实际需求的土壤中，真正实现“因地制宜、特色发展”，为基层社可持续发展筑牢了产业根基。自实施“两个跟进”以来，基层社覆盖率由27.8%提升至55.6%。全市农业社会化服务覆盖64个乡镇、761个村，跟进建“社”的乡镇基层社25个、占比39.1%，村级基层社276个、占比36.3%；再生资源回收利用体系建设覆盖79个乡镇、424个村，跟进建“社”的乡镇基层社32个、占比40.5%，村级基层社155个、占比36.6%，基层社建设水平得到有效提升。

四、改革促进，擦亮建“社”成色

改革是基层社焕发活力的关键动力。襄阳市社从资源整合、模式创新、功能升级、激励保障四个维度发力，推动基层社建设走深走实，构建起良性循环的长效发展机制。一是推动资源整合，凝聚发展合力。针对供销系统内部资源碎片化的问题，襄阳市社整合各级社的资金、网点、人才、技术等资源，打破行政区划与业务壁垒，实现“抱团发展、优势互补”。例如，由襄阳市社、社区集体、种养殖大户三方共同出资成立黄庄供销合作社，先期开展农业社会化服务、农资销售、再生资源回收利用等业务。该模式开创了供销合作社系统开发区建“社”的先河，是“两个跟进”的重要实践成果；通过共享农产品流通渠道，帮助基层社解决农产品销售难问题，让小网点融入大网络，有效提升了基层社的市场竞争力与服务能力。二是创新“共建共享”，拓展服务场景。坚持场景融合的思路，将基层社建设与再生资源回收利用、寄递物流、日用消费品供应、农资销售等农村服务网点建设有机结合，打造“一站式”为农服务综合体。以村级基层社建设为例，依托已有的村级再生资源回收点，同步搭建村级供销合作社服务平台，实现“一套场地、双重功能”，农民既可以在回收点变卖废旧物资，也能通过供销合作社购买农资、代办快递收发，真正做到“再生资源网络延伸到哪里，村级供销合作社就覆盖到哪里”。这种模式不仅降低了基层社建设成本，更形成了再生资源网络支撑供销合作社发展、供销合作社壮大反哺再生资源网络优化的良性循环。三是聚焦“最后一米”，升级服务功能。将村级供销合作社作为服务农民的“前沿阵地”，围绕农民生产生活中的“急难愁盼”问题，不断拓展服务边界。在生产端，积极参与农业社会化服务，如开展统防统治、农机作业、粮食烘干储存等专业化服务，帮助小农户降低生产成本、提升种植效益；在生活端，提供农产品上行、消费品下行、生活便捷等民生服务，让村级供销合作社成为农民身边的服务站，真正打通为农服务的“最后一米”。四是建立奖补机制，激发内生动力。为鼓励基层社积极探索、主动作为，襄阳市社出台了基层社建设奖补方案，设立基层社建设专项奖补资金，对基层社建设成果突出的镇、村基层社给予资金补贴。同时，积极引导社会力量参与，通过引入龙头企业、农民专业合作社等市场主体入股基层社，形成“供销合作社主导、社会参与”的多元投入机制，为基层社发展注入持续动力。